撰文 / 孟 为

编辑 / 张 南

设计 / 师玉超

“放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。”

这短短25个字会产生多大的力量？

5月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

会议决定，实施包括财政及相关政策、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生等6方面33项措施。

作为拉动汽车消费和提振市场的政策，放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元位列其中。

阶段性减征部分乘用车购置被看作是政府提振车市，促进消费的有效手段之一，中国政府曾经两次通过这项刺激政策成功拉动汽车消费，提振车市。

第一次是2008年到2010年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机时期，财政部、国家税务总局曾于2009年1月下发《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》（财税[2009]12号），对购置的1.6升及以下排量的乘用车，暂减按5%税率征收车辆购置税；2010年，这一政策退减为对购置的1.6升及以下排量的乘用车，暂减按7.5%税率征收车辆购置税。

2009年和2010年，中国乘用车销量分别1033.13万辆和1375.78万辆，同比分别增长52.93%和33.17%。

第二次是2015年，面对上半年国内乘用车销量连续下滑的市场压力，财政部、国家税务总局于2015年9月30日再次发文，在2015年10月1日至2016年12月31日期间内，对购置的1.6升及以下排量的乘用车车辆购置税减半，暂减按5%税率征收；2017年，车辆购置税优惠又以7.5%税率征收，再次延续一年。

2015年，在第四季度的政策刺激下，中国乘用车销量达到2114.63万辆，同比增长7.3%，并首次突破2000万辆大关。

2016年和2017年，中国乘用车销量分别为2437.7万辆和 2471.83万辆,同比增长15.28%和1.4%。

现在，中国车市又一次面临着巨大的压力和考验。

根据乘联会公布的数据，2022年1-4月中国乘用车零售销量为595.7万辆，同比下降11.9%，同比减少80万辆。仅4月当月，乘用车销量就同比下降了57万辆，为104.2万辆，同比下降35.5%。

中国汽车流通协会调查显示，在5月市场需求的预判上，43%的经销商认为需求会继续减少，市场运行仍将处于低位。

细则应尽快出台

应该说，国务院常务会议上提振车市的政策一出，虽然只有短短的25个字，但是市场已经表达出了对它的迫切期待。

5月24日，国内A股市场上，包括上汽集团、广汽集团、长城汽车、长安汽车等在内的多家上市车企纷纷高开，涨幅均一度超过5%以上。

汽车商业评论认为，政策的出台一定是有利于总体汽车消费的，而这也是给汽车业，乃至中国经济提振信心的重要信号。

对于汽车行业来说，它会阶段性地促进汽车生产、消费，并随之带动汽车产业链加快复苏；从更宏大的经济视角来看，它会拉动消费、就业、纳税等经济发展的着力点，带来积极的影响。

但也因为只有短短的25个字，这项政策措施如何执行，何时执行也成为了车企迫切关注的话题。

“细则快点出啊！”上汽大众汽车有限公司销售与市场执行副总经理、上海上汽大众汽车销售有限公司总经理俞经民表达了对于政策尽快出台细则，落地执行的急切期待。

神龙汽车有限公司总经理、党委书记陈彬也表示：“细则落地确实要快，不然会形成观望情绪。企业也要知重负重、攻坚克难，抓好核心竞争力，在机遇来临时快速调整赢得先机。”

确实，国家鼓励汽车消费，给予购置税减征的信号已经释放，对于消费者来说，购置税减征是真金白银，关乎自己的利益，因此，具体的执行细则出台前，他们会持币观望，而这个观望的周期过长的话，对于车企5月或者后续的销量都会产生直接影响。

新能源汽车应该不能惠及

除了细则出台的具体时间，车企呼吁应快尽快外，车企和市场关注的另一个话题是600亿元减征会覆盖哪些产品和车型。

从目前来看，由于新能源汽车免征购置税的相关政策已经被延长到今年12月31日，再加上免除的新能源汽车购置税本身就超过了470亿元以上（以2021年中国新能源乘用车零售量298.9万辆，均价15.87万元，汽车购置税10%计算），因此，汽车商业评论认为，这600亿元减征的对象大概率会指向燃油车。

5月24日，国内A股市场上主销新能源的部分上市车企，如比亚迪等纷纷股价低开，与其他燃油车主销车企的股价走势形成鲜明对比，也在一定程度上反应了市场的判断和预期。

一位不愿具名的新能源产品销售负责人说：“电动车消费本身就暂免购置税，因此这波政策可能无法惠及，可能稍有负向影响。”

而从2009年和2015年两次汽车购置税减征政策来看，均明确以排量为定义，减征惠及车型均为1.6升排量及以下乘用车。

因此，这一次细则大概率也会根据发动机排量再次对鼓励消费的车型进行划分。

希望扩大到2.0L排量

那么，这一次还是不是要延续以往的1.6升排量及以下车型？

汽车商业评论认为，从近几年车市的消费趋势变化上看，只鼓励消费1.6升排量及以下车型的政策相比以往可能会大大减弱。

一方面，这两年，中国车市的销量增长和保持稳定规模得益于两极的增长，一是自主品牌的快速崛起，特别是在2021年的快速增长；二是豪华品牌销量占比的持续稳定增长。

2021年，相比于2018年，自主品牌在国内乘用车市场销量的占比从37.2%增加到39.3%；豪华品牌占比则从12.6%增加到17.8%。

另一方面，我们也可以从不同排量车型销量的变化看到市场正在发生转变。

近几年，中国乘用车市场1.6升及以下排量的国内批发量占比逐年走低。2016年，受到上一次购置税减征政策刺激的影响，它的市场占比为69%，而2021年，这一比例已经下降为54%。

同时，在这一时期内，1.6升以上-2.0升（含2.0升）的车型占比从2016年的27%上升到2021年的31%。

这样的变化和趋势也与豪华品牌的市场份额增加正相关。

因此，在这一次汽车购置税减征惠及的车型范围上，汽车商业评论呼吁我们不能再依照过去两次政策的经验单纯地复制执行，而应该基于市场消费端的变化，真正刺激消费者想要的消费，真正鼓励车市结构中应该被鼓励的车型产品，将减征车型扩大到2.0升，拉动更大范围内车企、产业链的复苏。

当然，这里还有一个因素也会影响我们的判断，就是“阶段性减征部分乘用车购置税600亿元”这句话中，没有表明阶段性是仅仅覆盖今年还是包括明年甚至更长一段时间。但无论如何，这毕竟对提振消费者信心，对提振企业家信心，都是好事。

先前担心供应链中断导致供给端出现问题，现在我们还要担心需求端出现问题。信心不能丧失，否则再想重拾就很难了。

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